Le Président du Conseil d'Administration de l'Observatoire de la dépense publique (ODEP) et Directeur général du Centre d'études et de gestion du développement en Afrique (CEDA), le professeur Florimond Muteba, vient de publier (en 2024) chez Médiaspaul, à Kinshasa, le livre de 382 pages intitulé « Manuel d’analyse et évaluation financière et économique des projets de développement : Pour une meilleure gouvernance des investissements publics en RDC ». Cet enseignant et chercheur a constaté l’absence de lien entre la planification et les décisions d’investissement ; les lacunes dans l’information financière au niveau national ; et des procédures d’instruction de projets défaillantes. C’est pour ces raisons qu’il veut, à travers ce livre, à la fois instaurer la culture de planification et de gestion des projets ; réduire les incohérences entre plans et projets ; centraliser l’information financière ; et mettre en œuvre des procédures raisonnées d’instruction des projets.
Le professeur Florimond Muteba propose à cet effet, différentes étapes de la planification et de l’exécution des projets à savoir la formulation du plan à moyen terme ; la programmation et la budgétisation ; la planification et l’articulation.
Selon cet expert international en management des projets, un bon système de planification des projets doit prendre en compte les éléments essentiels suivants : la conscience politique, les organismes efficaces, un personnel compétent, des procédures définies, une méthodologie commune, et un système continu d’évaluation et de budgétisation intégrée. Quant aux aspects de l’exécution des projets, il propose l’optimisation de l’exécution des projets dans le processus de planification ; la transition vers la phase de fonctionnement des projets après l’exécution ; l’implémentation d’un suivi efficace pour l’analyse et l’optimisation des projets ; l’évaluation d’impact allant des aspects financiers et physiques pour assurer la réalisation des objectifs et bénéfices attendus.
Le professeur Florimond Muteba donne des instructions pour gérer le cycle du projet. Il instruit que le cycle est un processus itératif qui consiste en une série de décisions ; le passage d’une étape à une autre nécessite la prise d’une décision ; à chaque étape le projet peut être abandonné, passer à l’étape suivante ou revenir à l’étape précédente pour être restructuré et affiné ; un rapport est généralement préparé à l’issue de chaque phase.
Le PCA de l’ODEP propose les étapes d’élaboration d’un cadre logique à savoir identifier le but du projet/objectif spécifique ; définir les extrants/produits permettant d’atteindre ce but ; identifier les intrants /moyens nécessaires pour obtenir les extrants ; formuler la finalité/ou objectif de développement à laquelle le projet doit contribuer ; définir les conditions critiques pour chaque niveau en commençant par les intrants ; identifier les IOV pour chaque niveau ; identifier pour chaque IOV les moyens de vérification ; valider le cadre logique.
À en croire le professeur Florimond Muteba, le succès de l’exercice de planification stratégique dépend de : l’énoncé d’une vision claire par les dirigeants ; l’engagement constant des dirigeants ; choix d’une démarche adaptée à la culture et à la taille de l’organisation ; l’adoption d’un calendrier réaliste ; la disponibilité d’instruments de base facilitant l’exercice ; la collaboration et la concertation de tous les gestionnaires et des secteurs clés de l’organisation.
Par rapport à l’analyse financière et économique des projets, M. Muteba propose les principales méthodes d’estimation des coûts que sont l’enquête auprès des fournisseurs éventuels ; l’utilisation des tarifs et des résultats d’enquêtes ou de réglementations ; l’appel à des ingénieurs spécialisés. A propos de l’actualisation et de critères de choix des investissements, il propose l’approche psychologique ; l’approche financière ; le critère du bénéfice actualisé ; le critère du taux de rentabilité interne ; le critère de délai de récupération du capital investi ; le critère du taux moyen de rentabilité ou critère comptable.
Le professeur Muteba instruit également comment évaluer les impacts et services environnementaux dans les projets. Pour ce qui est de l’eau, il propose l’eau de surface et disponibilité et qualité de l’eau de source. Par rapport à la pollution de l’air, cet expert propose la pollution urbaine et l’émission de gaz à effet de serre. Quant à la pollution du sol, il propose la contamination par des produits chimiques et des métaux lourds. Pour les immondices, M. Muteba propose la production et le traitement des immondices urbaines et industrielles. L’expert propose aussi que cette analyse soit orientée vers la perte de biodiversité, la détérioration des paysages, le risque naturel et technologique, bruit et santé humaine. Quant à l’évaluation des impacts environnementaux dans les projets de développement, M. Muteba conseille l’évaluation économique totale et la valeur économique totale (valeurs d’utilisation plus valeurs de non utilisation).
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